如何在日益开放的环境里提高政府治理能力，已经成为各级行政官员面临的一个主要挑战。因此，有必要对政府官员的职业伦理加以规范，从制度和机制层面培养一种明确的职业意识与职业伦理

    一个完善和高水平的公共管理教育制度的建立，是提高政府治理能力的重要条件之一。对此，我们理当要有前瞻性的认识和切实的作为

     不久前，国务院发展研究中心、美国哈佛大学肯尼迪政府学院和清华大学公共管理学院签订协议共同培训我国中央和地方中青年干部一事受到广泛关注，海内外中文媒体竞相报道。这一举动之所以引起各方关注，是因为事情出现在我国内外环境均已发生巨大变化、急需提高政府治理水平以应对各种新挑战的关键时机。

     经过20多年的发展，中国社会生活正在变得日益多样化。与此同时，不仅媒体的作用与影响大为提高，互联网的发展也大大促进了信息的传播。政府官员的政绩和表现，正在受到更多的公众关注与公众监督。而人大和政协应有作用的不断发挥，也大大提高了对政府行政部门的监督。所有这些新现象，都相当程度上改变着政府官员的决策环境。

     导致政府决策环境变化的另外一个原因是我国加入世贸组织。加入世贸组织意味着我们要在很大程度上改变办事的方式和方法，按国际通行的规则办事。这对我国各级政府官员而言，是一巨大挑战。这是为什么我国首席谈判代表龙永图说，中国加入世贸组织的最大风险是“对游戏规则的无知”。加入世贸组织意味着很多原来的习惯和做法不再行得通。

     我国的许多行政官员以往一直是在一种相对封闭的环境里制定和执行政策，如今内部与外部形势的变化，导致政策环境变得越来越开放，对执政透明度的要求将会越来越高。如何在日益开放的环境里提高政府治理能力，已经成为我国各级行政官员面临的一个主要挑战。这种挑战表现在以下两方面：

     首先是急需明确公务员的职业伦理。公务员应当是人民的公仆。但长期以来，公务员的行为仍大多靠个人的政治觉悟来约束，缺乏一种操作上明确的职业伦理和规范。个人觉悟固然非常重要，但从制度和机制层面培养一种明确的职业意识与职业伦理，事实上也同样重要。所以，我们有必要对政府官员的职业伦理加以具体规范，对公务员进行职业伦理和职业道德的培训。

     其次，需要学习行政管理的技巧，提高分析能力、决策能力和领导能力。封闭和开放条件下制定和执行政策的方式、方法，是有着很大不同的。过去不少干部那种以拍脑袋和长官意志方式制定政策的做法必须改变。面对新形势，我们的政府官员必须扩展视野，学会并习惯与各方沟通、协商和协调，习惯接受监督。最近举行的价格听证会就是政府决策方式必须适应这种政策新环境的一个例子。尽管听证会制度仍有许多应完善之处，但它的出现表明新形势下政府决策方式必须并且正在发生变化。

      实现这些转变，需要我们进一步做好大量工作。当前，对公务员进行培训，不失为一种有效方式。最近在全国24所大学设立公共管理硕士（MPA）教育，就是为了适应这一形势而采取的重大步骤。通过公共管理硕士教育的系统培训，可以给官员们提供机会培养职业伦理和树立敬业精神，开阔眼界，形成新的公共管理观，同时学习在新形势下分析和解决问题的技巧和方法。

     值得一提的是，公共管理教育在一些发达国家已有很长历史，为输送高素质人才、保证政府治理能力，发挥了积极作用。在美国的主要大学，公共管理学院与商学院、法学院一道，构成一个涉及国家政、商、法管理的完整教育体系。这是公共管理硕士学位正变成与工商管理硕士学位一样有吸引力的原因。我国的公共管理教育虽然还刚刚起步，但其对于国家发展的重要性不言而喻。面向新世纪，一个完善和高水平的公共管理教育制度的建立，是提高政府治理能力的重要条件之一。对此，我们理当要有前瞻性的认识和切实的作为。